水是生计之本、文明之源。兴水利、除水害，事关人类生计、社会前进，向来是治国安邦的大事。2013年出书的《我国水利法制史研究》是一部系统研究我国古今水利法制史的通史性作品，从水利职官设置与水利施工安排法规、防洪法律制度、农田水利法律制度、航运法律制度等方面论说了先秦至明代、清代、民国和新我国的水利法制，还有一些约定俗成的民间常规，这些名贵遗产，是中华优秀前史传统文化的重要组成部分，值得认真总结、传承和立异。学术华夏继续摘编刊发书中的部分华章，敬请注重。

  城市是文明的中心，水是城市鼓起的首要条件。距今4300多年的河南淮阳平粮台古城是古代城市排水设备建造的一座丰碑，城内已铺设了陶质排水管道。距今3000～3500年的商代城市排水系统的规划建造，比之平粮台古城有较大的前进和开展。西周至春秋战国的城市排水系统已逐步完善，下水管道得到遍及运用，与城内水沟和城壕一道构成完好的城市排水系统。尔后的长安、开封、洛阳、杭州、北京等古代国都都建有兴旺的城市水系。环绕城市用水，历代都有具体规则，不过能见到具体的细节内容的较少。

  公元前359年秦孝公委任商鞅进行变法，拟定的《秦律》规则:“弃灰于道者被刑”。尽管指的是制止在道路上抛洒灰土，但暗含着灰土随雨水流入城市下水道影响排水的法理。

  汉长安城的排水系统主要由城壕和明渠组成。明渠自西向东横贯全城，长度约为9000米。由城壕和明渠组成的排水干渠总长约35公里，汉长安城市水系有昆明、镐、太液等池，均有调洪蓄水的效果。具体办理制度不详。

  三国时期，章武三年（223年）九月十日，蜀国丞相诸葛亮公布护堤令：“按九里堤捍护国都，用防水患，今构筑竣，告示居民，勿许侵吞损坏，有犯，治以严法，令即遵行”（ 杨重华.丞相诸葛令碑.载《文物》1983年，第5期）。意思是，要根据修成的九里堤防护成都水患，禁绝损坏堤防，如有违背，将依法严肃处理。 这也是现在能见到的最早的城市防洪法则原件。

  唐玄宗开元十九年(731年)“夏六月，诏修补两都街市、水沟、道桥。”(《历代宅京记·卷六》)，“其旧水沟，令当界乘闲整理疏决。”(《册府元龟·卷十四》)。唐代文献中保存了两条有关城市排水的材料：一条是某甲宅中修排水渠将污水往宅外大街被吿发。别的一条是某乙将家中的污水排往邻街，被县令责杖六十不合法，恳求“依法正断”，审理成果觉得应判乙胜诉。可见其时已有城市排水法细则。

  宋代东京的汴河“每岁兴夫劝导至石板石人认为则。岁有常役，民未尝病之。而水行地中。京师表里有八水口，泄水入汴。故京师虽大雨无复水害，昔人之画善矣。”（《东京梦华录》）。宋线)诏:“自往后汴水添涨及七尺五寸，即遣禁兵三千，沿河防护。”元祐四年(1089年)“十二月，诏:京城内汴河两岸，各留堤面丈有五尺，禁公私侵牟。”（《宋史·河渠志》）。

  元代大都（今北京）金水河办理制度规则，在河中洗手洗衣物要受鞭挞。但细节多已佚失。

  明代西安原有龙首渠供水，但只够东城运用，成化元年（1465）项忠掌管兴修广成渠，引义河、皂河入西城，接着疏通永济渠。这些古途径贯穿后，在长安城中彼此疏通，构成水运交通网，不只处理了居民生活用水问题，也方便了运送。 项忠深知建筑水利工程的困难，他很注重对用水的办理，他在掌管建筑长安居民用水工程的一起，于成化初年（1465—1466），拟定了严厉的办理制度———《水规》。《水规》规则得很具体，用文字刻在《新开通济渠记》石碑反面。总文字缺乏1000字，近年经有关人员考证，节略为11条。主要内容是：（一)设办理员“白叟”一名，原龙首渠巡视白叟，人夫依旧巡视修堰，不得依靠新渠。(二）皂河上源及西城壕70里，设白叟4名，另每里人夫2名维护。丈八头到城两岸栽树。白叟朔望日赴官发放（初一、十五赴官报告）。（三）自西门吊桥南，转自东门吊桥南城壕内所栽茭藕等供都司三卫（都指挥使司并左、右、中三部驻军）共用；其北则供西安府及市、按二司（布政司、按察司）选用。（四）丈八头以上军民用交、皂河灌田，前项白叟量宜分用，不许多分、断流。（五）丈八头以上沤烂水者，令前项白叟禁约。（六）丈八头分水石闸由琏佥邻近2户办理维护，规则分水深1尺，即可够用，余水仍归皂河故道。（七）西城壕西岸置水磨1座，其北置窑厂一所，佥定四方看守维护，就“磨课”收入为修渠开支。（八）窑厂东置木厂一所，收桩木善物，备修渠用，令管磨者办理。（九）水自西城入，东城出；渠用砖灰圈砌，圈顶以土填与大街平。每20丈留一井口。各自井口令当地1户维护。规则冬春寒每半月、微寒每7日、夏秋大热每2日、微热每4日一次，派人进入渠内来往检查，防有搁置死物，由看守者担任。（十）各官府从途径分水，校尉人等无所统属，不易办理，于分水处井口各置锁钥，由当地看守人户掌握，斟酌将分水闸准时启闭，不能由校尉等恣意取水。（十一）城内不许于渠上或渠旁倒闭食店、堆积粮食，禁绝污染渠水，避免虫鼠穿穴。此外再有碍事理，一概禁约。项忠注重水利，注重办理，他的奉献得到了其时和后世人的必定。

  清代对城市排水系统的办理十分注重，京城表里排水水沟有专人分段来办理。“顺治元年(1644年)，定令大街厅办理京城表里水沟，以时疏浚(若旗民淤塞沟道，送刑部治罪)。”（《光绪顺天府志·京师志》）。康熙五年(1666年)，“定构筑城壕例；护城河遇水冲害处，内城由工部委官构筑；外城由顺天府及五城官构筑；城上挂漏处，由步军统领衙门会同工部委官修补”。

  （作者：饶明奇 华北水利水电大学教授、社会科学处处长，大河网学术华夏特约专家）